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政策解讀之《無錫市惠山區發展殘疾人專項服務的扶持辦法》和《無錫市惠山區殘疾人保障和救助辦法》
信息索引號 014035714/2020-01217 生成日期 2020-06-30 公開日期 2020-06-30
文件編號 公開時限 長期公開
發布機構 惠山區殘疾人聯合會 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開範圍 麵向社會
有效期 長期 公開程序 部門編製,經辦公室審核後公開
主題(一級) 民政、扶貧、救災 體裁 其他
關鍵詞 社會保障,殘疾人,行政
文件鏈接 政策谘詢
內容概述

  為完善政策體係,更好地貫徹落實無錫市委、市政府關於推進殘疾人事業高質量發展的新要求,我會對《無錫市惠山區殘疾人保障和救助無錫市惠山區殘疾人保障和救助辦法》和《無錫市惠山區發展殘疾人專項服務的扶持無錫市惠山區發展殘疾人專項服務的扶持辦法》(以下簡稱:《兩個辦法》)進行了修訂,現將修訂有關情況說明如下:    一、修訂《兩個辦法》的必要性    《無錫市惠山區殘疾人保障和救助無錫市惠山區殘疾人保障和救助辦法

原文鏈接://www.flizla.com/doc/2020/06/29/2969032.shtml

原文鏈接://www.flizla.com/doc/2020/06/29/2969027.shtml

    為完善政策體係,更好地貫徹落實無錫市委、市政府關於推進殘疾人事業高質量發展的新要求,我會對《無錫市惠山區殘疾人保障和救助辦法》和《無錫市惠山區發展殘疾人專項服務的扶持辦法》(以下簡稱:《兩個辦法》)進行了修訂,現將修訂有關情況說明如下:

     一、修訂《兩個辦法》的必要性

     《無錫市惠山區殘疾人保障和救助辦法》(惠府發[2011]105號)和《無錫市惠山區發展殘疾人專項服務的扶持辦法》(惠府發[2011]106號)自2011年7月1日施行以來,為保障和改善殘疾人民生發揮了積極作用。但是隨著經濟社會的發展,尤其是殘疾人事業發展各項舉措的深化落實,亟需將近年來的新舉措、新實踐、新規範體現到《兩個辦法》中。同時,在殘疾人就業、康複、教育、社會保障、文化體育、無障礙環境等方麵有了許多新標準、新需求,因此,修訂《兩個辦法》十分必要。

  二、修訂《兩個辦法》依據和過程

      4月22日,中共無錫市委、市人民政府印發了《關於推進殘疾人事業高質量發展的實施意見》(錫委發〔2020〕45號)。按照《實施意見》要求,經市政府第79次常務會議審議通過,6月9日市政府辦公室印發《無錫市發展殘疾人專項服務的扶持辦法》(錫政辦發〔2020〕23號)、《無錫市殘疾人保障和救助辦法》(錫政辦發〔2020〕24號)。

  5月20日,我會收到了區政府主要領導和分管領導的有關工作指示,於5月21日進行工作部署、明確工作要求。5月29日召開了專題會議,對照市文件逐一梳理研究惠山區的實施辦法,並於6月8日形成報區政府辦公室的初稿。6月16日根據區政府分管領導意見,形成了征求意見稿。6月23日區政府專題會議向區級相關部門征求意見,形成審議稿。

   三、修訂《兩個辦法》把握的原則

      按照無錫市殘聯“就高不就低”的指導意見:一是市政府《兩個辦法》裏有的政策,我區堅決貫徹執行;二是市政府《兩個辦法》裏沒有,但惠山已實施,且對殘疾人事業發展有較好支撐作用的政策措施繼續延續;三是市政府《兩個辦法》裏有,但我區在實施工作中已得到進一步完善、補充和加強的工作舉措,繼續實施;四是惠山區原有政策不適應新形勢的部分條款,按照市政府《兩個辦法》進行修改、調整和完善。

  四、修訂版《兩個辦法》主要內容

      修訂版《無錫市惠山區殘疾人保障和救助辦法》共46條,包括殘疾人基本生活保障、社會保險、社會福利、教育援助、就業援助、康複救助、其他救助等保障和救助政策。修訂版《無錫市惠山區發展殘疾人專項服務的扶持辦法》共31條,包括對殘疾人教育機構、就業機構、康複機構、托養機構、其他機構等專項服務的扶持政策。

  修訂後的文件保留了原文件部分條目,刪除了不適應新形勢的部分條目,合並了現有的部分政策,並根據無錫市《兩個辦法》對部分條目進行修改和文字調整。

  新增了3條政策。

  新增教育援助“在外地就讀的義務教育及高中階段的盲生給予每人每學年8000元交通夥食補貼”;

  新增殘疾人輔助性就業獎勵和補貼“建立殘疾人輔助性就業勞動產品調配中心,按照殘疾人勞動所得總額的25%給予獎勵;對直接提供勞動產品及服務的企業,按照殘疾人勞動所得總額的15%給予獎勵;對被評為示範性的輔助性就業機構,當年給予5-10萬元獎勵。”;

  新增按比例安排殘疾人就業補貼“對按比例安排殘疾人就業的單位,按比例每安置1名本市戶籍殘疾人,按照每人每年不低於本市上年度月最低工資標準的2倍給予按比例補貼,累計補貼不超過3年”。

  提標擴麵了14條政策。

  殘疾學生教育援助:原標準高中階段1000元、大學階段1500元每年的教育專項補助。提標擴麵為低保和低收入家庭的殘疾學生每人每學年增加1000元,低保和低收入殘疾人家庭子女教育專項補助、在外地就讀的義務教育及高中階段的盲生給予每人每學年8000元交通夥食補貼、殘疾人教育獎勵、在無錫開放大學殘疾人教育學院就讀中等及以上學曆教育的本區戶籍殘疾學生,學費給予全額補貼。

  一次性創業扶持:原標準25000元。提標擴麵為租房營業且正常經營6個月以上的,每年據實給予不超過1萬元的創業租金補貼,最多補貼3年;殘疾人創業者3年內按每年每新增帶動1人就業給予3000元的創業帶動就業補貼,累計最高不超過30萬元。

  就業機構補貼:明確了對提供殘疾人實訓的企業或機構,根據實訓殘疾人數每人每月按上年度本市月最低工資標準的60%給予實訓補貼。

  超比例獎勵安排殘疾人就業獎勵:取消3年獎勵年限,擴麵到安置1名一級、二級殘疾人,或1名殘疾人大學生,按安排2名殘疾人計算;安置1名智力、精神三、四級殘疾人,按安排1.5名殘疾人計算;對30人及以下的用人單位,安排的殘疾人均視同超比例安置,按照每人每年不低於本市上年度月最低工資標準的4倍給予超比例獎勵。

  殘疾人之家運行補貼:原補貼標準為無錫市的一半。提標為給予每人每天20元的輔助性就業出勤補貼、每人每次20元每月限額100元的活動與培訓費補貼、每人每天15元的殘疾人和工作人員夥食費補貼、每人每年100元的檔案管理補貼、每人每天2元的水電費補貼、每年5000元的設施及設備維護補貼、最低工資標準2倍的專職管理人員補貼、1000元/月的兼職服務人員補貼等運行補貼。社會力量興辦的“殘疾人之家”且已享受促進殘疾人就業增值稅優惠政策的,運行補貼按標準的60%給予補貼。

   居家養殘運行補貼:提標擴麵為對經生活自理能力專業評估並符合居家安養條件的低保和低收入家庭中智力、精神、肢體、視力重度殘疾人給予每人每月200元服務補貼;對生活不能自理的非重度殘疾人給予每人每月100元服務補貼。對提供殘疾人居家安養服務的機構,按每戶每月20-50元標準,以購買服務的方式核發運行補貼。

  康複站(室)建設補貼:為對經考核合格的鎮(街道)社區衛生服務中心(衛生院)、村(社區)衛生服務站(室)、區殘疾人康複中心康複服務和訓練檔案信息化管理平台給予補貼。

  低保家庭殘疾兒童康複救助困難補貼:提標為對享受殘疾兒童康複救助的低保家庭每年每戶給予8000元困難補助。

  低保和低收入家庭精神殘疾人住院救助:擴麵為凡符合精神類門特服藥的精神殘疾人及享受城鎮職工醫保、居民醫保的低保、五保家庭家庭精神殘疾人全部納入免費基本用藥救助範圍。

  勞動年齡內的偏癱患者、精神殘疾人的機構康複救助提標擴麵為對醫保和醫療救助外的個人自負部分,經申請批準提供每人3000元的補助。

  輔助器具救助:提標擴麵為16周歲及以下殘疾兒童、勞動年齡段無業無固定收入殘疾人、低保和低收入家庭殘疾人,經申請批準,提供整上肢或整下肢(肘膝關節及以上缺失)1.2萬元/個、上肢前臂或下肢小腿(肘膝關節以下缺失)6000元/個,矯形器2000元/個(矯形鞋最高2000元/雙)的適配救助。非以上情況殘疾人,經申請批準,提供整上肢或整下肢(肘膝關節及以上缺失)9000元/個,上肢前臂或下肢小腿(肘膝關節以下缺失)4500元/個、矯形器1000元/個(矯形鞋最高1000元/雙)的適配救助。每人每3年可重新適配一次(16周歲以下殘疾兒童的矯形器可每年適配一次)。

  助聽器適配救助:提標擴麵為16周歲及以下聽障兒童、勞動年齡內無業無固定收入聽力殘疾人、低保和低收入家庭勞動年齡內聽力殘疾人,經申請批準,提供每例5000元的助聽器適配救助;為非低保和非低收入家庭勞動年齡內聽力殘疾人,經申請批準,提供每例2500元的助聽器適配救助;為非低保和非低收入家庭勞動年齡外的聽力殘疾人,經申請批準,提供每例1000元的助聽器適配救助。每人每3年可重新適配一次。

  殘疾人免費體檢:為殘疾人提供每2年一次、標準為260元/人的健康體檢,與其他體檢政策按就高不重複原則享受。

  提標擴麵後,我區政策標準基本與市政策持平。

  保留的政策事項。

  殘疾人之家一次性建設補貼:市標準最高3萬元的改(擴)建補貼和最高10萬元的一次性建設補貼,我區繼續保留最高10萬元的改(擴)建補貼和最高20萬元的一次性建設補貼。

  康複救助:對於低保和低收入家庭精神殘疾人長期服用精神類藥物的個人自理部分,經申請批準提供每年不超過1000元的補助。

  社區康複工作:對經考核合格的鎮(街道)社區衛生服務中心(衛生院)給予每年10000元補貼,其中精防工作補貼5000元(含精防醫生工作補貼3000元)、康複工作補貼5000元(含康複醫生工作補貼3000元);村(社區)衛生服務站(室)給予每年3000元補貼,其中康複精防醫生工作補貼2000元;給予康複服務檔案3元/份補貼、訓練檔案7元/份補貼;給予區殘疾人康複中心康複服務和訓練檔案信息化管理平台每年5萬元管理補貼。

  修訂後的文件著力提升財政資金使用效益,注重對政府購買助殘服務機構的建立與完善,通過政策的引導,激勵廣大殘疾人加強自我提升、自主創業和靈活就業,增強社會機構參與殘疾人就業幫扶的主動性和積極性,不斷健全黨委領導、政府負責、社會協同、殘疾人自我提升的社會保障體係與服務體係。

  《兩個辦法》涉及政策全部執行後,預計新增項目資金為550萬元。所需經費,由區人民政府承擔,納入政府財政預算。按照《無錫市新一輪市對區財政體製調整實施方案》的要求,根據事權和支出責任相匹配的原則,我區在殘疾人就業保障金中列支的經費,由市、區兩級政府按比例承擔。2020年始,我區殘疾人就業保障金納入無錫市統一征收和分配體係,執行無錫市的人數分檔及征收比例標準,即:1-2000人,征收比例為45%(惠山原標準43%);2001-5000人,征收比例為30%;5001人以上,征收比例為20%。預測我區保障金在2019年征繳數3555萬的基礎上遞增1000萬左右。以2018年為基期年(我區保障金征繳額2800萬),預計我區保障金(考慮疫情減免)1300萬由市區各占50%統籌分配,市統籌50%部分,我區部分殘疾人項目資金按市、區兩級按比例承擔,涉及到區、鎮(街道)分擔事項的,暫按原渠道執行。             

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